??? 工業(yè)和信息化部近日提出，要重點推動鋼鐵、電解鋁、汽車、水泥、紡織等行業(yè)的兼并重組，并著力解決鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業(yè)產(chǎn)能過剩、整體質(zhì)素不高的問題。

工信部近日在網(wǎng)站下發(fā)《關(guān)于在當前形勢下進一步做好產(chǎn)業(yè)政策工作的通知》，明確表示國際金融危機對工業(yè)的影響仍在持續(xù)蔓延和深化，工業(yè)增長下滑的趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)，保持工業(yè)平穩(wěn)較快增長的任務(wù)十分艱巨，提出七點以進一步做好產(chǎn)業(yè)政策的工作。

其中，要加快推動企業(yè)兼并重組。重點推動鋼鐵、電解鋁、汽車、水泥、紡織等行業(yè)兼并重組，借以提高行業(yè)集中度，增強自主創(chuàng)新能力，使優(yōu)勢企業(yè)在危機中取得新的更大發(fā)展；根據(jù)國內(nèi)外市場和資源實際情況，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)之間以資產(chǎn)為紐帶、以市場為導(dǎo)向，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，進行兼并、收購和聯(lián)合；鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)兼并落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。

《通知》又要求抓住當前原材料和設(shè)備價格下跌的機會，引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)改造同結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和兼并重組結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備?！锻ㄖ酚种厣?，堅決關(guān)閉淘汰一批高耗能、高污染、低水平的落后企業(yè)、工藝裝備和產(chǎn)品；鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動節(jié)能減排，著力解決鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業(yè)產(chǎn)能過剩、整體素質(zhì)不高的問題。

為進一步推進產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移，《通知》表示，東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐，把已不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；中西部地區(qū)要立足區(qū)位、資源等優(yōu)勢，積極有序、科學(xué)合理地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和地區(qū)間惡性競爭。

??? “利用財稅減免、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式推進企業(yè)重組，通過沿海鋼鐵建設(shè)和城市鋼廠搬遷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。”昨日，記者從中鋼協(xié)相關(guān)人士處提前獲悉了鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃細則的具體內(nèi)容，隨之曝光的還有國內(nèi)鋼鐵企業(yè)重組配對方案。

??? 企業(yè)配對方案敲定

在此次振興規(guī)劃細則中，明確提出發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大集團的帶動作用，實現(xiàn)鞍本、廣東鋼鐵、廣西鋼鐵、河北鋼鐵和山東鋼鐵實質(zhì)性聯(lián)合；推進鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵，天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金，太鋼與省內(nèi)企業(yè)等聯(lián)合重組。

??? 盡管我國鋼鐵產(chǎn)能較大，但行業(yè)集中度不高。中鋼協(xié)名譽會長吳溪淳表示：“行業(yè)集中度低帶來了資源浪費以及無序競爭。當市場發(fā)生劇烈波動時，大鋼廠不能夠穩(wěn)定市場。”

??? 系列優(yōu)惠政策支持重組

??? 細則中提出，將為企業(yè)聯(lián)合重組提供政策支持，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置以及財稅利益分配等問題。對重組企業(yè)可采用資本金注入、融資信貸、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、減免征收交易稅等方式，對大型企業(yè)跨省市聯(lián)合重組后的項目給予支持，對重組導(dǎo)致的資產(chǎn)評估增值、重組收益、權(quán)屬變更給予減免所得稅、增值稅、契稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策，延長大型企業(yè)集團合并納稅政策執(zhí)行年限，允許集團內(nèi)盈虧相抵后繳納企業(yè)所得稅。

??? 調(diào)整稅收保國內(nèi)外兩個市場

??? 細則提出通過一系列措施來穩(wěn)住國內(nèi)鋼鐵市場需求。其中包括，通過房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及災(zāi)后重建，穩(wěn)住建筑鋼材市場；通過鐵道造船能源運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)重點工程保障重點產(chǎn)業(yè)重大工程用鋼；提高鋼材貿(mào)易商準入門檻，建立產(chǎn)銷風(fēng)險共擔機制，整頓流通秩序，發(fā)揮中間商擴展市場功能穩(wěn)定市場功能；公平賦稅政策，對加工貿(mào)易使用國產(chǎn)鋼材和進口鋼材全額退稅；進一步提高鋼材下游行業(yè)產(chǎn)品出口退稅，適當提高取向硅鋼等產(chǎn)品的進口關(guān)稅。

??? 盡管出口受到極大的沖擊，但是我國力爭保住國外市場。細則提出，一方面，繼續(xù)實行初級產(chǎn)品及附加值較低產(chǎn)品征收出口關(guān)稅政策。其次，落實好已出臺的取消67個稅號鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅措施。另外，加快出臺提高部分高附加值產(chǎn)品出口退稅率的政策。通過這一系列措施，鞏固東北亞市場、支持歐美市場，開拓南亞和中東市場。

??? 推進城市鋼廠搬遷合理布局

??? 規(guī)劃提出：“在控制總量、淘汰落后的前提下，加快沿海鋼鐵的發(fā)展，兼并重組和城市鋼廠搬遷相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！甭?lián)合金屬鋼鐵分析師張平表示，沿海布局鋼鐵企業(yè)有利于鐵礦石進口和鋼鐵產(chǎn)品的流通。

??? 細則中提出，實施沿海鋼鐵基地項目建設(shè)。要建成曹妃甸，適時建設(shè)湛江、防城港基地，論證和推動日照、寧波等沿?；?。
此外，推進城市鋼廠搬遷，統(tǒng)籌實施北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項目，研究推進撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。