【時效性】
【頒布單位】 江蘇省發改委
【頒布日期】
【實施日期】
【失效日期】
【內容分類】
【文號】
【名稱】
【題注】
水泥是國民經濟建設的重要基礎原材料。為加快水泥工業結構調整，促進節能減排，實現可持續發展，根據國務院《促進產業結構調整暫行規定》（國發[2005]40號）、《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發[2006]11號）、《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）和國家發展改革委《水泥工業產業發展政策》（2006年第50號令）、《水泥工業發展專項規劃》（發改工業[2006]2222號）、《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》（發改運行[2006]609號）、《關于做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》（發改辦工業[2007]447號）精神，制定本規劃。
一、發展現狀
水泥工業是國民經濟的重要基礎產業，對促進國民經濟發展作出了積極貢獻，提供了重要原材料保障。全省水泥產量已由1978年444萬噸增加到1990年1533萬噸、2000年4600萬噸和2005年9537萬噸，占全國的比重已由6.81%提高到9.04%。水泥工業發展歷程充分證明，水泥工業發展規模、結構與國民經濟發展水平、固定資產投資規模、房地產業發展速度等聯系密切，存在較高水平的“正相關”關系。據測算，1978-2005年，地區生產總值、全社會固定資產投資和房地產投資每增長1%（可比價），水泥產量分別增長0.96%、0.48%和0.34%。經過多年努力，全省水泥工業空間布局、產業組織結構、技術裝備水平及其內在結構正在發生積極變化，逐步顯現“發展中調整、調整中提高”的基本態勢。
（一）產業空間分布。水泥工業主要依托礦石原料產地，空間布局基本合理。全省水泥原料石灰石資源主要分布在南京、鎮江、徐州以及蘇州、宜興、溧陽、金壇、盱眙等少數地區。據調查，南京、鎮江、徐州、無錫、常州、淮安等六市擁有熟料產能6756萬噸，占全省82.16%，其中立窯產能2528萬噸，旋窯產能4229萬噸，分別占全省79.57%和83.79%。
（二）技術裝備水平。水泥熟料生產工藝新型干法化、設備大型化趨勢加快。（1）熟料窯型逐步調整。據調查，全省現有立窯302座，產能3176萬噸，旋窯68座，產能5047萬噸，旋窯產能占61.37%。（2）熟料工藝逐步改進。現有新型干法旋窯48座，產能4819萬噸，分別占全省旋窯總數和產能的70.59%和95.48%。（3）單窯規模逐步提高。立窯平均產能一般僅有10萬噸。通過淘汰落后，采用新型干法旋窯設備，旋窯平均產能已提高到74萬噸，其中日產2000-5000噸旋窯19座，平均產能95萬噸；日產5000噸以上旋窯13座，平均產能197萬噸（參見附表四）。
（三）產業組織結構。貫徹水泥行業發展政策，通過兼并聯合，優化產業生態。水泥粉磨企業發展迅速，較好地處理了水泥熟料大規模集中生產與商品水泥需求分散的矛盾。2004年末獨立水泥粉磨企業64家，占全省水泥企業總數的25%，產能3616萬噸，占磨機總能力的27.3%，其中蘇州、無錫、南通等三市獨立粉磨產能占全省64.2%。水泥生產“長流程”、“全能型”單一生產模式正在向“短流程”、“專業型”方向轉變。
通過深化改革，全面落實宏觀調控措施，發揮市場自主調節作用，全省水泥工業發展環境漸趨好轉，但可持續健康發展仍面臨突出矛盾。一是原料供給不夠均衡。灰巖資源總量較少，分布不均，其中一半以上位于限制開山采石的禁采區域。二是技術裝備相對落后。2004年末全省立窯數量及其熟料產能分別占全省81.6%和38.6%；新型干法窯中日產2000噸以下的占1/3；直徑3.8米以下的中小型粉磨機械占全部粉磨加工能力的59.7%。三是廠址布局不盡合理。部分企業位于城郊或城鎮居民密集居住點，隨著城鎮范圍擴大，環境生態矛盾日漸突出。有的企業迫切需要采取措施依法關閉。四是發展路徑比較單一。大部分企業沿襲“立窯——旋窯——新型干法窯”技術路徑，延續自我積累、原址擴張的發展軌跡，同質競爭，造成浪費。
二、指導思想
根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的“按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則，加快調整原材料工業結構和布局，降低消耗，減少污染，提高產品檔次、技術含量和產業集中度”，“以節約能源資源、保護生態環境和提高產品質量檔次為重點，促進建材工業結構調整和產業升級”的要求，要結合產業結構轉型、投資結構調整、水泥工業技術進步等重大因素變化，參照水泥需求彈性系數，積極推進全省水泥工業調整和發展。總的指導思想是，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，緊緊抓住結構調整這一主線，通過充分發揮市場機制作用，有效實施宏觀調節，優化空間布局，提高行業組織程度、技術裝備水平、產品質量水平，加快優勝劣汰，逐步走出一條產品質量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、競爭能力強的資源節約型、環境友好型水泥工業發展道路，為實現“兩個率先”目標提供有力的材料保障。
三、主要目標
經過五年的努力，全省水泥工業力爭實現以下階段性目標：
（一）總量控制。全省水泥產量年均增長7%左右，低于同期地區生產總值可比增幅4個百分點以上，彈性系數由0.96下降到0.6左右。通過等量淘汰和減量淘汰（指淘汰規模大于建設規模），重點控制熟料產能，預期2010年控制在1億噸以內，年均增長4%以下（參見附表六、七）。
（二）布局調整。依據資源分布，結合市場需求和運輸條件，科學規劃和有序建設技術先進、環境友好的大型水泥熟料基地。積極控制環境敏感地區企業擴能，推動搬遷、轉產。按照循環經濟原則，依托固廢資源發展粉磨加工。
（三）技術先進。加快淘汰立窯、干法中空窯和濕法窯等落后生產工藝，積極發展新型干法水泥，力爭新型干法水泥熟料產能比重由2004年58%提高到2010年80%以上，領先全國10個百分點，其中單線日產4000噸以上新型干法工藝熟料產能占50%，提高20個百分點。